導讀

2026年我國礦產資源行業(yè)發(fā)展趨勢分析

站在2026年年初觀察我國礦產資源行業(yè)，可以明顯感受到一條正在成形的變化主線：礦業(yè)發(fā)展日益嵌入法治化管理、國家資源安全、綠色低碳轉型以及新技術革命等多重條件的復合體系之中。

新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》2025年7月1日開始施行，礦業(yè)權的法律屬性、資源保護責任和開發(fā)約束更加清晰；綠色礦山建設、智能化改造、關鍵礦產保障、低碳要求和新能源融合，正轉變?yōu)槠髽I(yè)在項目推進、融資安排和合規(guī)管理中必須面對的現實。礦業(yè)企業(yè)單純依靠資源稟賦或規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以應對新的制度和市場要求。

基于2025年各類政策文件、執(zhí)法動態(tài)、司法實踐以及典型項目案例，本文從法律、政策、科技等角度，預測2026年中國礦產資源行業(yè)可能呈現的十個主要趨勢。

一、礦業(yè)權的資產屬性更加凸顯

地方實踐層面的礦業(yè)權“權證分離”的探索，為新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》的落地提供了樣本。以石家莊市平山縣溫塘地熱項目為例，當地自然資源主管部門同步向權利主體頒發(fā)不動產權證（采礦權）和采礦許可證：其中，不動產權證用于確認礦業(yè)權的物權屬性和權屬范圍，采礦許可證則作為資源開發(fā)行為的行政許可憑證，分別對應權利確認與行政監(jiān)管兩項不同功能。這種做法以新法為根據，減少了長期以來權利確認與行政審批交織帶來的不確定性，增強了礦業(yè)投資者的資產安全保障。

從法律效果看，“權證分離”有助于提升礦業(yè)權的穩(wěn)定性和可預期性，為礦業(yè)權作為資產進行評估、融資、擔保和交易，提供更明確的物權基礎。同時，在不動產統一登記體系下，礦業(yè)權的物權屬性得到登記公示，有利于降低權屬爭議風險，也為后續(xù)權利變更、延續(xù)和流轉創(chuàng)造了制度條件?？梢灶A見，隨著類似做法在更多地區(qū)和礦種中的推廣，礦業(yè)權將不再僅被視為行政管理對象，而是逐步成為資產屬性更明確的生產要素，將為礦業(yè)資本運作、行業(yè)整合以及長期資源配置奠定法律和行政管理的基礎。

然而，權證分離的轉型道路上，地方細則尚未完全統一，企業(yè)在礦業(yè)權登記、轉讓、抵押等環(huán)節(jié)可能會在短期內面臨政策銜接過渡的挑戰(zhàn)。

二、資源安全上升為更具約束力的國家戰(zhàn)略

新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》增設“礦產資源儲備和應急”章節(jié)，將戰(zhàn)略性礦產儲備體系建設納入法律強制要求，更加明確礦產資源安全是國家安全的重要組成部分。

西南地區(qū)作為我國重要的資源接續(xù)區(qū)，近年來取得了令人矚目的找礦成果。四川松潘縣探明了省內最大金礦，雷波縣探獲超1.3億噸磷礦資源，青川縣更是在一平方公里內探獲六百萬噸錳礦。云南的資源發(fā)現同樣引人注目，紅河州發(fā)現的超大規(guī)模離子吸附型稀土礦，有望成為我國最大的中重稀土礦床；而羊場磷礦資源量達43億噸，一躍成為亞洲最大的單體磷礦。這些發(fā)現增加了資源儲量，優(yōu)化了我國礦產資源的空間布局。

同時，新發(fā)現的資源并非立即全部投入開發(fā)，而是根據國家戰(zhàn)略需要，被系統地納入“探產供儲銷”統籌體系。部分高品位、易開采的礦產地可能被劃為礦產地儲備，作為戰(zhàn)略后備暫不開發(fā)；部分已建成的礦山，則可能參照煤炭行業(yè)的產能儲備模式，在保供與市場調控間靈活切換；而通過收儲已開采的礦產品形成產量儲備，則是應對市場突發(fā)波動的直接手段。例如，青海、新疆的煤礦已成為國家首批產能儲備項目，而四川省在規(guī)劃中也已明確要建立包含礦產地和礦產品在內的多層次儲備體系。這標志著我國的礦產資源安全保障正在向精細化管控升級。

誠然，礦產資源安全保障體系建設也面臨著一系列挑戰(zhàn)。部分已探明的優(yōu)質礦產地可能被納入儲備體系，這將導致其開發(fā)節(jié)奏放緩，企業(yè)的前期投入可能面臨不確定性和投資回收期延長的風險。同時，深部找礦、海洋采礦等高難度項目的投資規(guī)模大、周期長，對企業(yè)資金實力和風險承受能力提出了更高要求。

三、綠色礦山逐步成為礦企發(fā)展的最低門檻

當前，綠色礦山建設已逐步成為企業(yè)的生存底線。自然資源部明確要求，到2028年底全國90%的大型礦山和80%的中型礦山必須達到綠色礦山標準，2026年作為關鍵著手年，將成為綠色礦山建設上升為企業(yè)義務的重要轉折。

此前，自然資源部會同國家林草局印發(fā)了《關于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查的通知》，全面推行綠色勘查；會同生態(tài)環(huán)境部等7部門聯合印發(fā)了《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，加快推進綠色礦山建設。各省也在發(fā)布地方實施方案。據2025年年初數據，全國已建成超4700家國家級和省級綠色礦山。

在四川雅安，大熊貓國家公園片區(qū)的廢棄礦山生態(tài)修復工程已成為綠色轉型的樣本，工礦廢棄地逐步轉變?yōu)樯鷳B(tài)綠地，顯著改善了礦區(qū)及周邊人居環(huán)境，提升了大熊貓等珍稀物種生活環(huán)境質量。貴州已建成347座省級以上綠色礦山，形成了規(guī)?；⑾到y化的綠色礦山集群。南北盤江廢棄礦山修復工程采用改性糯米基植生層修復新技術，有效解決了陡坡土壤固定難題，治理圖斑達538個，修復面積約580公頃，有效改善人居環(huán)境，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。

但綠色轉型的道路充滿挑戰(zhàn)，根據行業(yè)大數據與實務案例測算，建設一座中型綠色礦山的初期投入通常比傳統礦山高出30%至50%，環(huán)保投入的巨大成本讓許多中小礦企望而卻步。同時，地方綠色礦山評價標準的不統一，也給跨區(qū)域運營的企業(yè)帶來了額外的合規(guī)成本。

四、智能化將實質性提升礦業(yè)生產力

繼機械化、自動化之后，智能化正在成為礦業(yè)發(fā)展的第三次技術革命。2025年，自然資源部發(fā)布《首批找礦裝備升級、研發(fā)、推廣、替換清單》，國家礦山安全監(jiān)察局公開征求《礦山智能機器人重點研發(fā)目錄》意見，涵蓋了80種智能化裝備，從政策層面為智能化轉型指明了方向。

在實踐層面，智能化礦山建設已逐步走向規(guī)?；瘧?。內蒙古伊敏露天礦的100臺無人駕駛電動卡車編隊實現了商業(yè)化運行，揭示了無人駕駛技術已落地實踐。5G-Advanced（5G增強）網絡的部署，更將逐步解決地下礦山高延遲的痛點，為遠程操控提供條件。這些技術突破不僅提高了生產效率，更大幅降低了人員安全風險。

四川在智能化轉型中展現了區(qū)域特色。四川省自然資源投資集團與華為簽署戰(zhàn)略合作協議，聯合發(fā)布了智慧礦山建設藍圖白皮書；內江市推出的“五式服務”模式，通過現場指導推動智能化系統在綠色礦山中的全覆蓋應用。重慶成立了AI地礦研究院，深化人工智能在地質找礦、災害預警等領域的應用，探索出了一條產學研用結合的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

智能化轉型同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。技術迭代的加速使得企業(yè)可能面臨剛投即落后的風險，昂貴的智能化設備可能在短時間內因技術更新而貶值。數據安全也成為新的關注點，礦山生產數據、地質數據等敏感信息集中存儲，使其面臨網絡安全風險。此外，傳統礦工技能與智能化系統操作要求之間的不匹配，造成了人才的結構性短缺，企業(yè)不得不投入大量資源進行員工培訓和技能轉型。

五、關鍵礦產供應鏈海內外布局加快

在國際局勢及全球供應鏈重構的背景下，關鍵礦產的自主可控已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2025年，工業(yè)和信息化部等八部門聯合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》明確提出了推動銅、鋁、鋰等資源開發(fā)的具體目標。與此同時，商務部對稀土全產業(yè)鏈相關技術實施出口管制，釋放出強化資源安全保障的明確信號。

國內找礦突破為自主化戰(zhàn)略提供了堅實基礎。四川鋰礦儲量的全球占比從6%躍升至16.5%，排名從世界第六躍至第二，這一變化為我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展提供了資源保障。甘肅玉門新增金資源量超40噸，江蘇溧水發(fā)現大型鍶礦，這些發(fā)現共同構成了我國礦產資源保障的多點支撐格局。

海外布局方面，中國礦企展現了戰(zhàn)略定力與靈活性的統一。紫金礦業(yè)完成哈薩克斯坦Raygorodok（雷戈羅多克）金礦100%權益交割，洛陽鉬業(yè)收購厄瓜多爾凱歌豪斯金礦，贛鋒鋰業(yè)完成馬里Goulamina（古拉米娜）鋰礦100%股權收購，這一系列動作顯示了中國礦企全球化布局的加速。值得注意的是，中國礦企的海外戰(zhàn)略正在發(fā)生微妙變化，從全面控股轉向參股、包銷等更靈活的合作模式，從北美轉向共建“一帶一路”國家，這種策略調整反映了企業(yè)在復雜國際環(huán)境中的生存智慧。

然而，地緣政治風險依然如影隨形，美國將銅列入關鍵礦產清單、歐盟推行CBAM碳關稅，以及ESG標準、FCPA調查等，使中國企業(yè)海外獲取資源面臨更多審查與壁壘。部分資源國政策的多變性也增加了投資風險，提醒企業(yè)關注海外投資的政治風險。國內層面，鋰、鎳等品種可能出現的階段性供給過剩，也使企業(yè)面臨著市場價格波動風險。

六、特定礦產需求結構加速重塑

在新一輪技術變革與國際競爭背景下，人工智能產業(yè)快速擴張，疊加高端制造與安全保障需求上升，正在重塑與此關聯的特定礦產的需求結構。與新能源主要拉動鋰、鎳、鈷等礦種不同，AI算力基礎設施、電力系統與高端裝備制造，對銅、稀土、石墨等礦產形成了更加剛性的需求。

從產業(yè)鏈邏輯看，算力中心和數據基礎設施建設不僅依賴芯片，更高度依賴穩(wěn)定的電力供應和大量基礎金屬投入。新能源汽車、光伏、風電以及數據中心用電需求的疊加，已推動全球銅需求持續(xù)增長，全球庫存處于歷史低位，中長期供給趨緊。在此背景下，銅等基礎金屬正從傳統工業(yè)原材料，逐步轉變?yōu)橹螖底纸洕\行的關鍵資源。

政策層面的導向亦印證了這一趨勢。工業(yè)和信息化部等部門聯合印發(fā)《銅產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025-2027年）》，明確提出提升資源保障能力和產業(yè)鏈韌性，反映了國家對關鍵基礎材料的重新定位。

除AI相關需求外，部分礦產在高端裝備制造和安全保障體系中的應用權重也在持續(xù)上升。國際層面，美國已將鎳、銅、稀土列為關鍵礦產，通過政策工具強化國內供應鏈穩(wěn)定性，以應對AI和相關產業(yè)帶來的能源與材料需求增長。在國內，天然鈾等資源的開發(fā)進展同樣具有代表性，“國鈾一號”示范工程成功產出首批產品，顯示關鍵礦產在保障國家能源和產業(yè)安全中的基礎性作用進一步凸顯。

對礦業(yè)企業(yè)而言，未來資源布局與并購判斷，需更加關注礦種在AI、高端制造及安全相關產業(yè)體系中的功能定位，而不僅是短期價格或儲量規(guī)模。

七、鋰資源開發(fā)方式或面臨變革

在全球礦業(yè)技術演進的諸多方向中，鋰資源開發(fā)方式的變革尤為引人關注。經過多年研發(fā)、中試與工程驗證，直接提鋰技術（Direct Lithium Extraction，DLE）正逐步從示范驗證走向商業(yè)化放大階段。綜合多家企業(yè)披露的項目規(guī)劃與行業(yè)研究判斷，2026年有望成為DLE商業(yè)化項目規(guī)?；尚行约袡z驗的窗口，并可能成為行業(yè)對該技術路徑形成更清晰認知的關鍵階段。

相較傳統依賴自然蒸發(fā)的鹽湖提鋰工藝，部分DLE路線在中試和示范項目中已顯示出將提取周期壓縮至數周、并顯著提升回收率的潛力。鹽湖股份中央研究院的“察爾汗鹽湖鹵水直接提鋰技術”項目成功制備出產品純度為99.8%的電池級碳酸鋰；中國鹽湖“4+2”萬噸鋰鹽項目在青海省海西州格爾木市順利投產，西藏扎布耶鹽湖萬噸級鋰鹽項目完成考核并進入穩(wěn)定運行階段，標志著鹽湖提鋰工藝正逐步實現產業(yè)化應用。盡管不同鹵水體系和工藝路徑差異明顯，但研究和運行經驗表明鋰資源可釋放產量存在上行空間。

與此同時，DLE技術商業(yè)化仍面臨多重不確定性。部分項目尚處于中試或初期示范階段，大規(guī)模連續(xù)運行條件下的工藝穩(wěn)定性、材料壽命及雜質控制仍需驗證；鹽湖提鋰對水資源配置、生態(tài)承載力帶來影響，也對環(huán)境評估與監(jiān)管提出更高要求。從市場層面看，若DLE在未來數年內實現規(guī)?；茝V，新增供給可能對鋰價形成壓力，高成本產能面臨出清風險。同時，圍繞核心工藝與關鍵材料的專利競爭，疊加技術人才流動，知識產權與商業(yè)秘密保護將成為企業(yè)的法律風險點。

八、電池回收逐步成為資源供給新路徑

隨著第一批新能源汽車動力電池進入退役期，電池回收產業(yè)將在2026年迎來新增長。這個被稱為“城市礦山”的新興領域，正在從政策倡導走向商業(yè)可行，成為資源供給的重要來源。

2024年9月，全國首個智能化鋰電池回收工廠——杰瑞鋰電池資源循環(huán)鄭州示范工廠正式投產。2025年5月，四川內江新能源電池循環(huán)利用再制造項目簽約，香港某公司擬投資7000萬美元、用地50畝，建設年產6萬噸塑料產品循環(huán)再生產線、年產4萬噸金屬產品回收利用產線及年拆解2萬噸鋰電池產線，構筑“塑-金-電”循環(huán)產業(yè)鏈。這些探索創(chuàng)造了新的商業(yè)機會，也構建了資源可持續(xù)利用的生態(tài)系統。

電池回收產業(yè)的興起面臨三重挑戰(zhàn)。回收渠道的分散性導致原料供應不穩(wěn)定，退役電池來源分散、標準不一，增加了回收企業(yè)的運營難度。技術路線選擇存在風險，濕法回收、物理回收等技術路線各有利弊，企業(yè)選型錯誤可能導致投資損失。環(huán)保合規(guī)壓力持續(xù)增大，電池拆解、黑粉處理等環(huán)節(jié)存在污染風險，對企業(yè)的環(huán)境管理能力提出了更高要求。

九、兼并重組成為資源配置的重要方式

在資源安全、環(huán)境保護、技術門檻要求提升的背景下，礦業(yè)領域的兼并重組呈現出加速態(tài)勢。2026年的并購潮將進一步深化，推動行業(yè)形成“國企主導+民企專精”的新生態(tài)。

貴州鋁業(yè)集團的成立是這一趨勢的典型例證。作為省屬鋁業(yè)龍頭企業(yè)，貴州鋁業(yè)集團將以鋁土礦開發(fā)利用、鋁資源精深加工和綠色運輸為主業(yè)，著力構建鋁土礦開發(fā)利用、供應鏈貿易、鋁資源精深加工、綠色礦山技術服務一體化產業(yè)發(fā)展格局。這種由政府主導的產業(yè)整合，反映了資源管理思路從分散開發(fā)向集約利用的轉變。行業(yè)巨頭落地，將帶來“一拖 N”的放大效應。

四川的整合路徑則體現了市場與戰(zhàn)略的結合。四川省自然資源投資集團與攀鋼集團簽署戰(zhàn)略合作協議，推動釩鈦資源全產業(yè)鏈整合。近年來，四川積極推進鋰電等綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展，一大批鋰電產業(yè)上下游頭部企業(yè)落戶擴產，形成從鋰礦資源開發(fā)、上游材料及電池組件生產到電池回收利用的全產業(yè)鏈，初步建成世界級鋰電產業(yè)基地。這種基于產業(yè)協同的戰(zhàn)略聯盟，將通過資源共享、技術互補，實現“1+1>2”的整合效應。

行業(yè)整合也帶來了新的風險點。國企并購民企后的文化融合、管理機制調整等挑戰(zhàn)值得重視。而大型礦企通過高杠桿擴張的模式，可能將債務風險傳導至整個產業(yè)鏈，形成系統性風險隱患。

十、礦業(yè)與新能源協同發(fā)展路徑日益清晰

在“雙碳”目標引領下，礦業(yè)與新能源的融合發(fā)展正在開創(chuàng)產業(yè)協同新模式。

內蒙古的實踐提供了“礦地復合利用+就地供能”的典型樣本。錫林郭勒盟賀斯格烏拉南露天煤礦在排土場推進分布式光伏項目，利用礦區(qū)沉陷區(qū)、排土場等存量空間發(fā)展光伏，實現土地復合利用，提升礦區(qū)供能的清潔性與穩(wěn)定性。國家能源集團新疆吐魯番托克遜黑山礦區(qū)利用排土場建設自備光伏，并配套磷酸鐵鋰電化學儲能系統，以自發(fā)自用方式服務礦區(qū)用能與波動調節(jié)，“礦區(qū)光伏+儲能”將有效削峰填谷、提高供能韌性。

青海鹽湖產業(yè)則呈現“綠電-高載能工藝-低碳產品”的一體化方向。作為青海打造世界級鹽湖產業(yè)基地的核心項目，中國鹽湖同步啟動綠電耦合升級計劃，光伏直供系統、太陽能集熱工程的投入使用，不僅降低了環(huán)境壓力，也減少了生產成本。

需要正視，產業(yè)融合仍面臨現實挑戰(zhàn)。新能源及儲能投資額高、回收周期長，可能加重企業(yè)現金流壓力；礦區(qū)電力系統改造與并網、消防與安全規(guī)范，以及后續(xù)運維能力等，會抬升工程復雜度；同時，綠電交易、綠證及電價機制變化也可能影響項目收益確定性，需要企業(yè)通過合同設計、項目分期與技術路線選擇來對沖政策與市場風險。

綜合來看，從國際形勢和國家安全，到綠色低碳約束、技術應用，再到兼并重組和產業(yè)融合，這些變化正在從不同側面影響礦業(yè)項目的發(fā)展邏輯和企業(yè)的經營方式。

企業(yè)真正的挑戰(zhàn)不在于某一項政策或單一技術的變化，而在于如何在多重趨勢并行的情況下，調整發(fā)展思路和經營結構。越早完成轉型、越早建立起合規(guī)、效率和可持續(xù)并重的管理體系，越有可能在未來競爭中占據相對有利的位置。

從這個意義上看，2026年更像是一個承上啟下的節(jié)點。行業(yè)的基本方向已經逐步清晰，接下來的差異，更多取決于企業(yè)自身的判斷和執(zhí)行能力。

文章來源：中國礦業(yè)報